«Хоть омбудсмена, хоть метранпажа»: Алексей Мазур о выборах уполномоченного по правам человека Новосибирской области

25 Апр 2013, 17:32

25 апреля на сессии заксобрания Новосибирской области произошла сенсация — на выборах регионального уполномоченного по правам человека кандидатура профессора Алексея Осипова, выдвинутая губернатором и поддержанная фракцией «Единая Россия», не набрала необходимого количества голосов.

Сессия началась достаточно буднично. Депутаты заслушали на «правительственном часе» выступления представителя министерства транспорта области Александра Цепенко, руководителя областного ГИБДД Сергея Штельмаха и губернатора Василия Юрченко. Обсуждался вопрос безопасности движения.

Закончив с выступлениями высокопоставленных чиновников и вопросами к ним, депутаты приняли проект решения, в который, в частности, внесли поручение профильному комитету — обратиться в Госдуму с законодательной инициативой о введении уголовной ответственности за воровство госномеров с автомобилей.

По словам Сергея Штельмаха, за три месяца было выявлено четыре группы, занимавшихся воровством госномеров, но, так как наказания за данный вид преступления не предусмотрено, участники групп были взяты на контроль и отпущены (наказание предусмотрено за вымогательство денег, ради чего воруются номера, но почему-то этот аспект обходится стороной — прим. Тайга.инфо).

После выступления чиновников депутаты перешли к своей будничной работе — голосованию за многочисленные законопроекты и поправки к ним. Эта процедура всегда выглядит более или менее одинаково. Докладчик говорит две-три фразы, о чём именно поправка и зачем она нужна, содокладчик от комитета говорит, что «поправка рассмотрена на комитете и рекомендована к принятию», депутаты голосуют «за», сессия переходит к следующему вопросу.

Всё шло, как обычно, и только обилие журналистов в пресс-центре и установленные кабинки для тайного голосования говорили о том, что предстоят выборы омбудсмена, которые уже наделали непривычно много шума.

Выборы были поставлены 19-м пунктом повестки дня. Но, задержавшись на «правительственном часе», паровоз сессии набрал ход и уже к двенадцати часам докатил до омбудсмена. Ничто не предвещало сенсации. В холле ходил вице-губернатор Виктор Козодой, пребывая на тот момент в хорошем настроении.

Наконец, дошли до 19 пункта.

Телеведущая Светлана Воронкова, выдвинутая фракцией КПРФ, рассказала о том, сколько вышло передач программы «Прецедент», каким людям и в каких случаях удалось помочь

Каждому из кандидатов в омбудсмены предоставили слово. Они благодарили за доверие, обещали работать профессионально и вместе. Профессионально проагитировала за себя телеведущая Светлана Воронкова, выдвинутая фракцией КПРФ, рассказав о том, сколько вышло передач программы «Прецедент», каким людям и в каких случаях удалось помочь, при это не потратив ни копейки бюджетных денег.

Когда дело дошло до выборов, руководитель фракции «Единая Россия» Евгений Покровский попросил сделать десятиминутный перерыв. Единороссы, составляющие большинство заксобрания, высыпали из большого зала заседаний и поднялись наверх — в малый.

Оппозиционные партии оккупировали буфет с чаем, кофе и булочками. Депутаты-коммунисты полушутя говорили, что единороссов сейчас инструктируют — кто и какой знак должен поставить в клетке для голосования. Как показали дальнейшие события, это был навет.

Депутаты полушутя говорили, что единороссов сейчас инструктируют — кто и какой знак должен поставить в клетке для голосования

Через десять минут в буфет влились и единороссы. Я спросил у члена фракции «ЕР» Юрия Горлатых, что именно было на фракции — ведь буквально двумя днями ранее её уже собирали по вопросу выборов омбдсмена, и она поддержала Алексея Осипова почти единогласно. Единственным «отщепенцем» оказался Алексей Александров, выдвинувший ранее кандидатуру Ростислава Антонова.

Горлатых сказал, что на фракции вновь подтвердили свою позицию, а собирались, видимо, ради депутатов из сельских районов, которых не было на предыдущем собрании. Александрову «головомойку», по его словам, не устраивали. Вопрос насчёт специальных знаков в бюллетене я задавать, почему-то, не стал.

Началось тайное голосование, депутаты проходили через кабинки и бросали бюллетени в урну. Проголосовали довольно оперативно и вернулись в зал. На трибуну вышел председатель счётной комиссии Игорь Умербаев и сообщил результаты.

Всего проголосовало 66 депутатов, один бюллетень оказался испорчен. За Ростислава Антонова проголосовал один депутат, за Андрея Чистякова — один, за Инэссу Рябинину — пятеро, за Светлану Воронкову — 25, за Алексея Осипова — 33. Ни один кандидат не набрал даже простого большинства (Осипов — ровно половину от проголосовавших). А для избрания кандидату в омбудсмены необходимо набрать более половины от списочного состава депутатов. То есть — 39 голосов (38 плюс один).

Был назначен второй тур и объявлен перерыв на полчаса.

Заксобрание заметно оживилось.

Второй тур стал сенсацией, хотя, как оказалось, не совсем неожиданной. Вышедший в холл депутат от КПРФ Артём Скатов пожаловался, что проспорил сто рублей Андрею Жирнову. Спорили о том, будет ли второй тур. «Я был пессимистом», — признался Скатов. Тут подошёл Жирнов и напомнил коллеге, что тот теперь ему должен. «Да-да, — подтвердил я, — он только что сам об этом рассказал». Я спросил у Жирнова, который теперь приобрёл авторитет, как предсказатель, сколько наберёт Осипов во втором туре. «Сорок, — подумав, сказал Жирнов, — ну тридцать девять».

Началось беспорядочное, на первый взгляд, движение депутатов и чиновников. Осипову для избрания были необходимы ещё шесть голосов. Пять голосов можно было получить от эсеров — голоса, поданные за Инэссу Рябинину. По примитивной политической логике голоса «оппозиции» должны были бы объединиться вокруг Светланы Воронковой, но в России эта логика не работает.

«Ну вот, теперь эсеры получат пару освобождённых должностей», — предположил Скатов, наблюдая за движением депутатов в холле

«Ну вот, теперь эсеры получат пару освобождённых должностей», — предположил Скатов, наблюдая за движением депутатов в холле. И правда, теперь был бы логичен торг власти с фракцией, имеющей пять голосов. Я подошёл к руководителю новосибирского отделения партии «Справедлвая Россия» Анатолию Кубанову и спросил, как голосовала их фракция. И как намерена голосовать далее. Он сказал, что в первом туре, конечно же, голосовали за Инэссу Рябинину (она была выдвинута эсерами), а во втором приняли решение голосовать так, как каждый сочтёт нужным. Что же касается лично позиции Кубанова, то ему больше понравились на открытых слушаниях выступления кандидатов Рябининой, Антонова и Осипова.

Из этой тройки во второй тур попал только Осипов.

Ещё оставались в «резерве» два голоса, которые достались (по одному) Антонову и Чистякову. Можно было предположить, что за них проголосовали выдвинувшие их депутаты, Алексей Александров и Александр Козлов соответственно. В принципе, какие-то переговоры могли пройти и с ними. И если мобилизовать все голоса, отданные не за Воронкову, то Осипов мог быть избран. Но потеря хотя бы одного голоса была критична.

Началась подготовка к голосованию во втором туре.

Урну поставили на место. Вокруг неё встали несколько депутатов — видимо, члены счётной комиссии. Тут же подбежали журналисты с телекамерами. «Откройте и покажите всем, что урна пустая, всё по-честному!» — сказал член счётной комиссии Олег Сметанин. Урну открыли, туда заглянули депутаты и пара телекамер. Урну запечатали.

Оживление было и на депутатских лицах. Интрига! Фронда! Давно такого не было!

Почти сразу после этого через кабинки пошли депутаты. Первым опустил бюллетень председатель заксобрания Иван Мороз. Оживление было и на депутатских лицах. Интрига! Фронда! Давно такого не было!

Проголосовали быстро, урну опять утащили на подсчёт. Через некоторое время депутаты зашли в зал. На трибуну вновь вышел Игорь Умербаев и зачитал итоги второго тура.

Проголосовало 63 депутата (на три меньше, чем в первом туре), за Светлану Воронкову — 25 (ни голосом больше, ни голосом меньше), за Алексея Осипова — 37. На четыре больше, чем в первом туре, но на два меньше, чем нужно для избрания.

Никакой особой реакции в зале это не вызвало. Результаты и результаты, у нас демократия, всё нормально. Иван Мороз остался спокоен и невозмутимо сообщил, что теперь выборы омбудсмена начнутся заново — с выдвижения. Сессия перешла к следующим пунктам повестки дня.

Что это всё значит?

Слухи о возможной фронде среди депутатов «Единой России» в момент тайного голосования ходили давно. Однако подобные разговоры всегда имеют элемент блефа. Быть может, будет «протестное голосование», а быть может — это попытка выторговать себе что-то. На прямое противостояние депутаты решаются редко, а решившись, очень часто «сдают назад», что укрепляет власть во мнении, что «ситуация под контролем», а бунта быть не может — не тот человеческий материал в депутатах вообще и в «Единой России» — в особенности.

Предварительное развитие событий убеждало в этом. На заседании фракции «ЕР», прошедшей 23 апреля, все, кроме Александрова, проголосовали за выдвижение Осипова. Сам Александров попросил разрешения голосовать не так, на что ему было сказано: «Мы ведь фракция».

Часть единороссов на публике демонстрировала лояльность, а галочки поставила за Воронкову. Это многое говорит о нашей «политической элите»

То есть, часть депутатов-единороссов (а «фронда», наверняка, не из числа отсутствовавших сельских депутатов) на публике демонстрировала лояльность, а при тайном голосовании поставила галочки за Воронкову. Это многое говорит о нашей «политической элите».

Аналогичная ситуация была в 2005 году при выборе председателя облсовета. Тогда случился второй тур между выдвиженцем губернатора (тогда — Виктора Толоконского) Алексеем Беспаликовым и Виктором Игнатовым, который оказался одним из немногих, рискнувших открыто олицетворять собой «фронду».

В тот раз перерыв между двумя турами сделали не на полчаса, а на несколько часов, а ситуацию «разруливал» лично прибывший в облсовет Толоконский. Часть «фронды» тогда получила какие-то дивиденды, а Виктор Игнатов в итоге и вовсе попал «в команду губернатора» (а теперь работает в полпредстве вместе с Толоконским).

Фамилия Игнатова не раз звучала в кулуарах сессии и на этот раз — ходили слухи, что он агитировал голосовать за Воронкову.

Тоже характерная черта новосибирской политики — все её участники питаются подобными слухами и не утруждают себя проверкой фактов. Нельзя исключить того, что теперь вопрос выборов омбудсмена будет рассматриваться исключительно в рамках противостояния полпреда и губернатора.

На мой взгляд, речь скорее идёт о накопившемся раздражении ряда депутатов. С одной стороны, никто не хочет открытой войны с губернатором, с другой стороны — есть острое желание дать ему знать, что нельзя с депутатами (уважаемыми людьми и представителями народа) общаться методом давления и приказов.

На этом настроении могли играть разные игроки.

Теперь вопрос выборов омбудсмена будет рассматриваться исключительно в рамках противостояния полпреда и губернатора

Раздражающим фактором, видимо, являлся и Виктор Козодой. Он, собственно, занимался «продавливанием» губернаторской линии, а Алексей Осипов считается «человеком Козодоя». Неизбрание Осипова оказалось неожиданностью даже для участников процесса (вспомним, что Жирнов предсказывал 39-40 голосов за него). Сыграло свою роль то, что сессию покинуло три депутата. Наверно, они сочли свой долг выполненным сразу после первого голосования, не предполагая даже самой возможности второго тура. Надо сказать, что и закон об омбудсмене не предполагает сложившейся ситуации.

Голосовавшие «против» решения фракции подавали «сигнал губернатору», сигнал оказался слишком сильным, может, они и сами так не хотели, а теперь радуются, но с некоторой тревогой.

Как могут развиваться события дальше?

Один вариант — губернатор отстраняет Козодоя если не от должности, то от политических дел и принимает требования «фронды». Правда, велик риск, что «фронда» решит, что она в силе, начнёт требовать всё больше и больше. И не факт, что другой человек на месте Козодоя будет лучше справляться. К тому же непонятно, с кем именно разговаривать и какие требования выполнять — формально ведь все единороссы за Осипова. И никто ведь не признается: «Да, это был я».

Другой вариант — всех, кто похож на потенциальных оппозиционеров, начнут прижимать к ногтю и снова попытаются «в лоб» провести либо Осипова, либо другого кандидата. Этот вариант может быть реализован, если возобладает логика противостояния (с полпредством, например).

Депутаты ещё долго не решатся на открытое противостояние. К тому же у них нет веры в собственную сплочённость и стойкость

Ну и третий, наиболее вероятный — сохраняя в целом «единство рядов» и «партийную дисциплину», некоторым авторитетным депутатам «кинут кость». Посоветуются в части выдвижения новой кандидатуры, пойдут навстречу по тем или иным вопросам.

Как показали результаты голосования, «переманить» на свою сторону надо не так уж много депутатов — человек пять-шесть. Депутаты ещё долго не решатся на открытое противостояние. К тому же у них нет веры в собственную сплочённость и стойкость. Ведь всегда до сих пор наши депутаты «текли» и сдавали позиции. При этом тот, кто первым шёл на договорённости, выигрывал, а кто проявлял стойкость — терял. Ради чего теперь проявлять стойкость? Чтобы кто-то забрал твой приз раньше тебя?

Собственно, сам омбудсмен во всей этой игре мало кого волнует. Случилась такая радость — тайное голосование. А кого, куда и зачем — дело десятое. Хоть омбудсмена, хоть метранпажа.