«Мы не можем себе позволить загонять будущие поколения новосибирцев в долги»

07 Июл 2016, 14:04

Председатель заксобрания Новосибирской области Андрей Шимкив подвел итоги политического сезона, рассказав о требованиях прозрачности при распоряжении собственностью, пробелах в обосновании четвертого моста, отношениях с правительством, поддержке АПК, референдуме о часовом поясе и своем отпуске.

Тайга.инфо публикует стенограмму его пресс-конференции 7 июля с незначительными сокращениями.

— Кратко опишу итоги законодательного сезона. Мы приняли 71 закон. Если брать по количеству, наверное, это не совсем много. Для примера могу сказать, что в 2011 году их было 140. Но мы медленно переходим от количества к качеству. Поэтому и президент неоднократно говорил, что законы надо готовить так, чтобы они потом могли работать, а не только были написаны на бумаге.

Из основных могу отметить два больших направления. Первое — это агломерация. Закон, который проходил очень тяжело, с большими дебатами. Вот [вице-спикер] Владимир Яковлевич Карпов здесь, он подтвердит, что шло очень много дебатов, рабочих групп, но, тем не менее, этот закон был принят. Могу как один из плюсов этого принятого закона сказать, что в результате была создана комиссия по земельным отношениям, которая проводится раз в неделю. И так как-то плавно-плавно, но совсем мало стало заявлений поступать по выделению земельных участков. Вы помните пример Барышевского сельсовета, Морского и так далее. Вот они как-то сами по себе потихонечку отошли.

Второе направление- это пакет инвестиционных законов. Очень много было вопросов, порядка ста поправок к этим законам. Я благодарен всем депутатам, председателям комитетов, руководителям фракций. Мы очень много и консолидировано встречались с правительством, с губернатором. И в итоге эти законы были приняты. Это законы, по которым Новосибирская область и бизнес будут жить долгие годы. Понятно, что они претерпят какие-то изменения в результате работы, но, тем не менее, основа принята, и уже есть, к чему стремиться. За инвестиции сегодня идет борьба у каждого региона, и на Петербургском экономическом форуме это звучало практически везде. Мы все-таки не сырьевой регион, в отличие от Тюмени, Ханты-Мансийска, Татарстана. Но у нас есть другие козыри. Потому эти законы приняты, и, я думаю, по ним бизнесу есть, куда двигаться, и с понятными правилами игры. Вот, наверное, основное.

Давайте перейдем к вопросам, так будет понятней. Я хочу, чтобы вы не стеснялись — любые вопросы. Чем живее вы будете задавать, тем лучше пройдет наша пресс-конференция, пожалуйста.

— Вы назвали основные результаты работы законодательного собрания за первый сезон в этом созыве. Теперь хотелось бы знать, что вы для себя лично считаете самыми важными достижениями? И прямо если их ранжировать: первое, второе, третье.

— Лично для себя я могу только засчитать один большой плюс, что нам удалось заксобрание консолидировать. Наверное, для многих это было неожиданностью. После выборов, наверное, никто не ожидал, что у нас произойдет такая консолидация. Я благодарен всем руководителям фракций и председателям комитетов. В основу мы положили одно — это благополучие Новосибирской области и ее жителей. Я считаю, это основное достижение. Мы больше, наверное, уделяем внимание экономическим вопросам, чем политическому окрасу. Я думаю, за этот год вы все в этом убедились.

— Вы сказали о новом пакете законов, посвященном привлечению инвестиций. Вопрос к вам не только как к председателю законодательного собранию, но и как к человеку, имеющему реальный опыт работы в бизнесе. Насколько эти законы действительно способны привлечь серьезные капиталовложения в нашу область, ваше мнение?

— Я думаю, что они сыграют большую положительную роль в привлечении инвестиций, потому что раньше не было правил игры. Вы же правильно сказали, что я слишком много в бизнесе отработал. Когда понятны правила, тогда все ясно. Мы эти правила прописали. Поэтому я думаю, что есть уже и первые предпосылки по инвестиционным проектам. Если раньше инвесторы приходили и вели переговоры, долго размышляли то с одним министерством, то с другим, то на сегодня это все прописано. Вы видели, что мы приняли порядка 600 млн — это по городу Новосибирску. Если человек готов вложить такую сумму в город, значит, уже все готово. Я думаю, что это сыграет большую роль в привлечении инвестиций.

— Скажите, как развивается ситуация с продажей здания технопарка? Вот губернатор [Владимир Городецкий] на пресс-конференции сказал, что подписал распоряжение о корректировке условий приватизации имущества, которое находится в областной собственности.

— Это, наверное, к тому же посылу, что депутаты стали больше внимания уделять экономическим вопросам без политического окраса. Продажа здания? Многие из вас, наверное, были на последней сессии, видели, как происходило обсуждение. Да, была сделана оценка стоимости здания, но есть определенные вопросы. Когда оценщик пишет в акте, что он не готов отстаивать свою цифру в суде, это значит, что оценка не совсем хорошая. Но у нас больше вопросов, в целом, к управлению собственностью Новосибирской области. Когда департамент по имуществу, по сути, не имеет никаких рычагов на свое же акционерное общество, ну это как-то не совсем понятно. Вот поэтому губернатором было подписано распоряжение. Сейчас будут меняться уставные документы технопарка. Надо понимать, что это общество со 100%-ной собственностью Новосибирской области, а не частная лавочка. Ровно поэтому у нас возникли вопросы. Мы ни в коем случае не против технопарка, мы не против продажи здания, но мы хотим, чтобы это было прозрачно, понятно для всех. Чтобы не один человек мог принимать решение, а это было консолидированное решение, в том числе, и собственника акций, которым является администрация области.

— В продолжение темы того, как заксобрание контролирует, эффективно имущество используется или нет. Есть ли у вас информация, во сколько нам обходится содержание самой управляющей компании технопарка, зарплата руководителей, ну сколько это стоит в год? И еще. Прошла информация, что часть имущества технопарка уже переходит в частные руки, даже фамилия бердского предпринимателя [Николая] Дремина где-то проскочила. В принципе у вас есть картина, есть ли там, действительно, частные владельцы?

— Я уже сказал чуть раньше, что управляющая компания — это не частная лавочка. Мы хотим понять, по крайней мере, что там происходит. Мы наверняка будем просить проверку финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании. Мы наверняка посмотрим, как произошли такие моменты, как передача в Бердск оборудования на порядка 120 млн рублей. Мы этого не понимаем и хотели бы получить какие-то объяснения. Мы на протяжении двух недель уже после сессии не можем получить данные по штатной численности, по зарплате. Мы просто хотим понять эффективность вложения бюджетных средств. В технопарк вложено порядка 4,5 млрд рублей, я напомню.

— На следующей неделе будут слушания по четвертому мосту. Заксобрание уже добилось некоторых корректировок в планы правительства по финансированию проекта. Каков ваш прогноз — по итогам общественных слушаний проект изменится? На чем будут настаивать депутаты?

— Что касается моста, сразу хочу предупредить, что у нас нет никакой политической подоплеки, нас волнует только экономика. И вы помните, что я один из первых на заседании правительства задал вопрос по экономике этого проекта. Я считаю, что мы не можем себе позволить загонять будущие поколения новосибирцев в долги. Просто не можем. Мы даже, наверное, не спорим о том, нужен мост или не нужен. Но цифра 80 тысяч машин в сутки, при том что бесплатный Бугринский мост пропускает только 30 тысяч, вызывает сомнения. На 14 июля у нас назначены общественные слушания по этому вопросу, мы вас всех приглашаем. Нам было обещано, что все движения начнутся после слушаний, но вы уже видели, что конкурс на поиск инвестора объявлен. Поэтому давайте подождем маленько. Поверить в то, что легковой за 150 рублей, грузовой — за 700 рублей пойдет по платному мосту — я сильно сомневаюсь. Либо тогда лучше взять и самим построить этот мост, вот и всё. Во-первых, чтобы вы понимали, у нас в России нет ни одного платного моста. Ни одного. Поэтому проводить эксперимент, может быть, и хорошо, но я в таких случаях думаю, что лучше самим построить и эксплуатировать.

— Вопрос касается изменения в составе совета директоров Агентства инвестиционного развития Новосибирской области. АИР возглавил представитель депутатского корпуса — Юрий Зозуля. Насколько важным и принципиальным кажется вам это решение? Как вы его можете обосновать?

— Обоснование здесь простое. Во-первых, когда только было начало пути ПЛП, были определенные договоренности, что директор Агентства инвестиционного развития — это представитель исполнительной власти, а председатель совета директоров — законодательной. Поэтому мы попросили выполнить ровно те договоренности, которые были. Зозуля, чтобы вы понимали, будет работать без зарплаты. Это грамотный человек, который всю жизнь занимается бизнесом, инвестициями. Я думаю, его назначение будет только плюсом для АИР.

— Два вопроса. Планируются ли какие-то изменения в закон о господдержке АПК? И как обстоят дела с инвентаризацией земли?

— Что касается закона о поддержке АПК. Он отработал уже 10 лет. Я прекрасно помню, как мы его принимали в 2006 году. Надо отметить, что он сыграл огромную роль в развитии сельского хозяйства. Если б мы его тогда не приняли, я думаю, было бы гораздо сложней. Но жизнь меняется, 10 лет прошло. Поэтому мы считаем, что в закон в любом случае нужно внести какие-то изменения. Ну или разработать какой-то новый. Губернатор дал команду на совете по развитию АПК, чтобы профильное министерство внесло свои предложения. Я надеюсь, что осенью мы их увидим.

Могу сказать, что больше всего волнует нас, депутатов. В 2006 году, когда мы принимали закон, не было таких больших инвестиционных проектов в сельском хозяйстве. Потом они появились — животноводческие комплексы, птицеводческие, теплицы. И, к сожалению, получилось так, что большая часть господдержки уходила именно на инвестиционные проекты. Но надо не забывать, что мы — огромная область, у нас много сельхозпроизводителей. И, если замкнуть всю поддержку на нескольких крупных инвестиционных проектах, можно угробить все остальное. К сожалению, такие примеры на некоторых территориях уже есть. Нам просто надо расставить точки — где помогать, как помогать. Может быть, вынести большие инвестпроекты за скобки нашей поддержки. Не надо забывать, что закон несет и социальную составляющую. Нужно всё взвесить и сделать какое-то перераспределение.

Что касается земли. Очень плохо, что у нас — при наличии такой большой территории — много земли, которая не возделывается. Очень хорошо, что принят федеральный закон, сейчас проводится инвентаризация земель. Если этот механизм заработает, то земля будет изыматься тех, кто ее не обрабатывает, и продаваться с аукционов тем, кто способен ее возделывать. Я считаю, что мы уже опоздали с этим законом, надо было это сделать давно. Ни для кого не секрет, сколько стоит сейчас заросшей земли во многих районах: это и Ордынка, и Сузун, и так далее. Забрать ее было невозможно. На сегодня такой механизм появляется. Я думаю, что буквально со следующего года это все заработает. Надеюсь, что у нас не будет клочка земли, который не обрабатывается.

— На федеральном уровне рассматривается новая концепция межбюджетных отношений. Как вы смотрите, в частности, на предложение [председателя Совета Федерации] Валентины Матвиенко, чтобы больше доходов оставалось в субъектах федерации?

— Мы однозначно смотрим хорошо, тут один ответ. Валентина Ивановна совершенно правильный вопрос подняла, что 35% налогов сегодня остается в регионах, а 65% — уходит в федеральный центр. И затем, наверное, исполнительной власти приходится, так сказать, заниматься выбиванием, выпрашиванием субсидий и субвенций. Конечно, если бы было какое-то решение в пользу регионов, я думаю, все были бы за. И, наверное, это было бы абсолютно правильно.

— У нас одна из самых проблемных, наверное, сфер — это медицина. У нас в Бердске на днях был ажиотаж с лекарствами льготными, кроме того кадровая проблема — не хватает специалистов, не хватает средств для ремонта корпусов. Хотелось бы услышать, каковы планы законодателей в плане решения этой проблемы, устранения дисбаланса между частной медициной и государственной как на региональном уровне, так и в городе Бердске. Может у нас опять какая-то оптимизация ожидается?

— Это больной вопрос для всех — не только для жителей города Бердска. Все зависит от наполняемости бюджета. Если будет бюджет, понятно, что будет проводиться ремонт. По лекарствам — мне кажется, это частный случай. Сказать, что у нас это ежедневно и везде — нельзя. Пока с обеспечением той группой лекарств, которые жизненно необходимы, проблем не было. Что касается частной медицины, это, к сожалению, к другому вопросу. Частная медицина находится в полутени, я о выплате налогов и так далее. Если вы из Бердска, вы, может быть, даже понимаете, о ком я говорю и о чем. Все мы знаем частные клиники города Бердска. Когда они встанут на одну ступеньку с государственными, будет маленько по-другому. Поэтому наша задача — вот это выровнять как-то. Какими именно путями, надо смотреть. По оптимизации по Бердску я не знаю, не готов ответить, но, тем не менее, эта оптимизация проходит по всей стране. Не факт, что она даст плюс, надо очень аккуратно и очень осторожно подходить к этим вещам. В любом случае, медицину лучше брать, так сказать, в нагрузку на бюджет, чем мост, вот это уж точно.

— Когда вы баллотировались на пост председателя заксобрания, вы говорили, что необходимо обновить дух законотворчества. Как вы считаете, удалось это сделать?

— Думаю, с духом-то у нас как раз все нормально! Теми вопросами, которые мы ставим, этим всё сказано. По той консолидации, которой нам удалось достичь, — то же самое. Поэтому я считаю, что нам удалось достичь больших результатов в работе законодательного собрания, в консолидации, в тех целях, которые мы ставили. Наверное, сегодня, если вы спросите любого депутата, он даже не будет рассказывать, к какой партии он принадлежит, он больше скажет, что его интересуют интересы Новосибирской области.

— А как вы оцениваете эффективность работы с правительством Новосибирской области, с профильными министерствами, с муниципальными образованиями? Есть ли возможность сделать эту работу более эффективной, какие шаги в этом отношении намечены?

— С правительством, я считаю, у нас нормальная конструктивная работа идет. Да, она не всегда легкая, не всегда простая. Где-то спорим, где-то доказываем, но она есть. Основное пожелание к правительству у нас — министерства должны заниматься своими профильными отраслями, а не дележкой денег. Самое близкое для меня — министерство сельского хозяйства. Думаю, большая часть времени уходит на распределение дотаций, а не какие-то направления: животноводство, зерноводство, я не знаю. Поэтому у нас пожелание, и мы это заявляли уже, что все-таки распределение дотаций, помощь малому и большому бизнесу — это все должно быть где-то отдельно, а не в профильных министерствах, чтобы они занимались только своим. И это, в принципе, написано во всех умных книжках, что не может человек, который занимается какой-то отраслью, участвовать в дотациях. Вот это мы будем доказывать и, надеюсь, общий язык найдем.

— Одна из важных задач для депутатов — выполнение наказов избирателей. Насколько она сложна, каковы самые приоритетные наказы, насколько легко будет их выполнить?

— Наказы — это, наверное, самый больной вопрос для депутатов. Тем не менее, мы все понимаем состояние бюджета. Вы, наверное, знаете, что у нас есть закон о наказах. Мы провели огромную работу с правительством. Надо ему сказать огромное спасибо, потому что все депутаты абсолютно участвовали в присутствии [первого заместителя председателя правительства региона] Владимира Знаткова, всех министров, мы сделали дорожную карту на ближайшие 5–7 лет. По каждому населенному пункту у нас понятно, что надо сделать. Если раньше это все было хаотично, то сегодня, по крайней мере, под ту карту, которую мы составили, можно делать проектирование. Ведь без проекта не бывает финансирования никогда. Я считаю, это работа огромная. Вы, наверное, слышали цифру — там требуется порядка 150 млрд рублей — это очень много. И сказать, что за год все будет сделано — конечно, нет. Основные направления — это дороги, жилье, медицина и социальные вопросы. Это то, чего от нас хотят избиратели. Мы договорились с правительством, что каждый год при формировании бюджета наказы будут учитываться. И в зависимости от бюджета будет происходить перераспределение по финансированию.

— Хотелось бы отдельно спросить про строительную отрасль. Это внутренние инвестиции, это значительная часть доходов и города Новосибирска. Как вы в целом оцениваете состояние отрасли, нуждается ли она в поддержке, рассматриваются ли какие-то программы в этом направлении?

— Строительная отрасль, наверное, уже в последние десять лет является локомотивом экономики. К сожалению, кризис повлиял — продажи упали, объемы упали, и, соответственно, упало производство строительных материалов и всего остального. Однозначно надо помогать, и это делается и на уровне правительства Российской Федерации, и президент про этого говорил. Я думаю, что мы буквально со следующего сезона, осенью, начнем рассматривать какие-то предложения. Предложений очень много: ипотека, компенсация первоначального взноса, процентов.

— Скажите, какие задачи и планы ставятся заксобранием в новом сезоне?

— Задачи те же самые. С осени — формирование бюджета. Я думаю, мы продолжим вникать в экономические вопросы, больше уделять внимания эффективности вложения бюджетных средств. Потому что последние примеры показывают, что не все в порядке. Еще раз повторюсь, что всё должно быть нацелено на улучшение жизни и процветание области.

— У нас уже началась предвыборная кампания, в том числе у ряда депутатов заксобрания. Хотелось бы знать, будете ли вы поддерживать кого-то открыто или останетесь над схваткой?

— Я как член фракции буду поддерживать тех депутатов, которые идут от «Единой России».

— У нас не принято называть граждан, и жителей Новосибирской области тоже, называть налогоплательщиками. Но ведь это целая культура! Если человек осознает себя налогоплательщиком, он имеет право, например, спросить у заксобрания и у исполнительной власти, куда идут его деньги. И когда он это узнает, у него появится желание платить налоги. Скажите, какие вопросы о расходах вы хотели бы вынести на референдум, на всенародное обсуждение? Так и так, налогоплательщик, хотим знать твое мнение. Например: «Тебе-то нужен этот четвертый мост? На каких условиях он тебе нужен?»

— Референдум — это все-таки громко сказано, это очень сложная в организации процедура. Честно могу сказать, что мы хотели провести референдум о смене часового пояса, но не смогли найти механизм для этого. Что касается мнения налогоплательщиков, у нас все-таки этой культуры не хватает. Если вы посмотрите европейские СМИ, там четко от всех звучит, что тратятся деньги жителей, деньги налогоплательщиков. У нас пока другое отношение к этому. Хотя все люди платят налоги, и на это строятся мосты, дороги и все остальное. Я считают, нам нужно больше обращать внимания на мнение людей, советоваться, прислушиваться, а не исходить из того, что мы решили — и всё.

— Через два месяца город Бердск отметит 300-летие. Оцените, пожалуйста, с чем мы подошли к этому юбилею, какие позитивные изменения произошли и какие проблемы решить не удалось? Оцените как председатель заксобрания и как житель нашего города, если вы, конечно, успеваете посмотреть, что там происходит за окном.

— Мы к 300-летия Бердска подошли с новым главой города. Надеюсь, что эта эпопея со сменой мэров закончилась. Бердск — это жемчужина Новосибирской области. И я считаю, что ее нужно только улучшать. И что бы там ни говорили, развитие по Бердску все-таки идет. Много инвесторов, которые хотят участвовать в развитии этой территории. Бердск расположен хорошо, на федеральной трассе. И железная дорога — всё на месте. На улице Ленина ремонт продолжается. Думаю, если там удастся нормализовать политическую ситуацию, остановить смену глав, тогда город, думаю, будет двигаться.

— Скажите, когда вы уходите отпуск и где будете отдыхать?

— Не поеду никуда — это точно. Лето же. Вы посмотрите, какая погода. Сейчас нигде не найти чего-то лучшего, чем у нас. Дождь? Это тоже хорошо. Вы помните, даже мои выборы проходили в дождь. Так что никуда не двинусь. Неделю, десять дней отдохну — здесь, в Бердске.

Подготовил Петр Маняхин