Свобода слова: кем, для кого и зачем ограничивается. Новое в законодательстве
Сводки новостей пестрят заголовками об исках о защите чести и достоинства, о привлечении лиц к ответственности за распространение фейков, а уполномоченные лица выступают с заявлениями о технической готовности РФ к отключению от глобальной сети. Юрист Анжелика Рыбаченко рассказывает, какие нововведения уже действуют и на что следует обратить внимание каждому социально активному человеку.
1. Изменено понятие оскорбления в ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ
Теперь под оскорблением понимается не только неприличная (или нецензурная) форма выражения, но и иная форма, противоречащая общепринятым нормам морали и нравственности.
Понятие оскорбления теперь настолько широкое, абстрактное и оценочное, что тот факт, является ли слово / действие оскорблением или нет, будет зависеть от моральных и нравственных установок конкретного судьи, рассматривающего дело.
Правительство РФ в своем отзыве на законопроект указывало на неопределенность такого квалифицирующего критерия.
Размер штрафа за правонарушение увеличен. Теперь размер штрафа для граждан составляет от 3 000 до 5 000 руб., на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 руб.
2. Социальные сети приравнены к СМИ
Теперь ответственность предусмотрена не только за распространение оскорблений в СМИ, но и в сети интернет.
Публикуя свое мнение на личной странице в ВКонтакте, инстаграме или фейсбуке, будьте осторожны. Если кто-либо воспримет фразы как оскорбление, можно получить штраф: гражданам — от 5 000 до 10 000 руб., должностным лицам — от 50 000 до 100 000 руб., юридическим лицам — от 200 000 до 700 000 руб.
3. Оскорбить можно неопределенный круг лиц
Установлена ответственность за оскорбление нескольких лиц или неопределенного круга лиц.
Важно то, что ранее судебная практика складывалась иначе — оскорбление должно было быть строго персонализированным.
Правительство РФ, Верховный суд РФ, оценивая законопроект, обратили внимание на то, что установление ответственности за клевету в отношении неопределенного круга лиц является необоснованным.
4. Государственные служащие будут привлекаться к ответственности за оскорбления
В статью 5.61 КоАП РФ введена часть 4, согласно которой лица, замещающие государственные или муниципальные должности, или должности государственной гражданской или муниципальной службы, могут быть привлечены к ответственности за оскорбление при осуществлении должностных полномочий.
Будут ли цитаты по примеру «макарошки всегда стоят одинаково» или «государство не просило вас рожать» восприниматься судами как оскорбления граждан (в данном случае неопределенного круга лиц), покажет судебная практика.
5. Клевета снова в КоАП РФ
Введена в действие новая статья — 5.61.1 КоАП РФ. К ответственности привлекаются юридические лица за клевету.
Под клеветой понимается распространение сведений:
1) заведомо ложных (то есть на момент распространения лицо знает, что сведения не соответствуют действительности и сознательно их распространяет);
2) порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.
Штраф для юрлиц может быть начислен в размере от 500 000 до 3 000 000 руб.
6. Изменения в уголовном законодательстве
Некоторые изменения аналогичны изменениям в КоАП РФ.
Так тренд на сопоставление сети интернет и СМИ проявился и в уголовном законодательстве в части привлечения к ответственности за клевету (ст. 128.1 УК РФ).
Также установлена ответственность за клевету в отношении индивидуально неопределенных лиц.
Но если в административном регулировании к такому новшеству можно отнестись снисходительно, то в уголовном праве это оценивается критически.
Одним из признаков клеветы является ложность распространенных сведений. Как доказать ложность / правдивость в отношении неопределенного круга лиц? Разъяснений от правоприменителя пока нет.
Больший резонанс вызвали изменения в ч. 5 ст. 128.1 УК РФ, согласно которой к ответственности могут привлекаться лица за клевету, соединенную с обвинением лица в совершении преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
При таких изменениях жертва сексуального насилия не сможет рассказать о трагедии, придать общественный резонанс делу в условиях декриминализации домашнего насилия, если у нее нет достаточных доказательств. Ее попросту привлекут к уголовной ответственности.
Поправками уголовная ответственность за клевету ужесточена вплоть до лишения свободы.
7. Установлены правила ведения социальных сетей
Нововведения внесены в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и распространяются на владельцев социальных сетей.
Статья 10.6 закона предусматривает следующие обязанности:
— не допускать использование социальной сети в целях совершения и пропаганды совершения преступлений, распространения недостоверной и порочащей информации, материалов, содержащих нецензурную брань;
— осуществлять мониторинг сайта в целях выявления запрещенной информации.
К запрещенной информации относится:
- материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних;
- данные о способах изготовления и использования наркотиков;
- информация о способах совершения самоубийства и призывах к нему;
- реклама дистанционной продажи алкоголя и интернет-казино;
- информация в неприличной / оскорбительной форме, выражает явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ,
Конституции Р Ф или органам государственной власти;
- информация, направленная на склонение или вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий;
- призывы к массовым беспорядкам, экстремизму, терроризму и участию в несогласованных публичных мероприятиях.
— принять меры к ограничению доступа к данному материалу.
Таким образом, закон возлагает обязанность следить за качеством распространяемой информации не только на гражданина — пользователя социальной сети, но и на саму социальную сеть.
Важно, что лица, чьи права нарушены владельцем сети, в результате неисполнения требований о блокировке, вправе обратиться в суд с требованиями об убытках, компенсации морального вреда, защите чести и достоинства (ч. 5 ст. 17 закона).
8. А может все-таки отключиться от глобальной сети?
В закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» внесены изменения, согласно которым владелец информационного ресурса может быть признан нарушившим такой закон в случае ограничения распространения пользователями в сети интернет общественно-значимой на территории РФ информации.
При этом не разъясняется, что понимается под общественно-значимой информацией.
Роскомнадзор неоднократно обращался с требованиями прекратить цензуру, например, снять ограничения, установленные в отношении YouTube-канала «Соловьёв LIVE», или снять ограничения на публикацию материалов, где воспроизводится гимн России.
Учитывая практику взаимоотношений РКН с администрацией YouTube, не исключено, что YouTube будет признан нарушителем.
Последствием данного нарушения является полное или частичное ограничение доступа к ресурсу. Под угрозу также попадают такие площадки, как Facebook, Twitter.
Таким образом, 2021 год начался с заметных ограничений свободы слова. Трудно оценить эффективность данных мер, пока больше вопросов, чем ответов. К каким результатам приведут изменения, покажет судебная практика.
Анжелика Рыбаченко,
старший юрист юридической консалтинговой компании «Юсконсалт»